予算

予算 （よさん）とは、ある期間（たとえば1年間や半年間など）にかかる収入および支出についてあらかじめ見積もりを立てること、またその内容のことを言う。特に、 国 や 地方公共団体 等の 政府 の予算については、 憲法 ・ 法律 （ 財政法 等）で定められている。

政府の予算の意義

政府、特にそれぞれの執行機関にあたる内閣や首長等の行政責任者にとって、予算は施政のために不可欠であり、行政責任者が実現させる政策は予算の数字となって反映され、予算無くしてはあらゆる政策も執行不可能である。このため、予算の承認は議会が政府の行政を統制する大きな手段であり、特に議院内閣制の 議会 においては、その否決は内閣の不信任を意味する。

• 統制的意義（民主的統制機能）
• 管理的意義（必要性の確認機能）
• 経済政策実現意義（経済的国家目標の表示機能）

予算の法的性格

予算は政府の行為を規律する法規範であるが、学説は分かれている。

予算行政説、予算承認説 ：旧通説

国会は内閣の予算支出に事前に承認を与えているものとする。

• 根拠-

  内閣の権限の強化

• 批判-

  「財政立憲主義に反する」

• 国会の修正権

  国会による増額修正-可能

  国会による減額修正-不可能

予算法律説

予算は法律形式で制定されるべきであるとする。

• 根拠-

  「財政立憲主義の強化」

• 批判-

  日本国の憲法では法律と予算の規定に差異が認められる。

• 国会の修正権

  国会による増額修正-可能

  国会による減額修正-可能

予算法形式説、予算法規範説、予算国法形式説 ：通説

予算は、「財政立憲主義」の趣旨から、法律と異なる特殊の国法の一形式とする。

• 根拠-

  1.予算が政府を拘束するのみで一般国民を直接拘束しない。

  2.予算の効力は一会計年度に限られている。

  3.提出権が内閣に属する。（ 憲法73条 5号、 86条 ）

  4.衆議院に先議権が認められており、再議決制でない。（ 憲法60条 1項・2項）

• 批判-

  予算と法律の不一致が生ずる

• 国会の修正権

  国会による増額修正-可能

  国会による減額修正-可能

予算原則

財政民主主義 に基づいた理想的な予算制度を実現するための原則。

• 予算の内容が 明瞭 かつ 正確 であって、しかもすべての国民・住民に 公開 されなければならない。
• 予算の執行は、国会・地方公共団体の議会で 事前に議決を受けた後 、議決された 予算の範囲内で執行 しなければならない。
• すべての収入・支出を一つの予算に計上し、しかも両者の間に特定の関係を作ってはならない。
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